中國(guó)城市最基層的管理機(jī)構(gòu)是居委會(huì)，工作人員都是退休的老太太，被稱為“小腳偵探隊(duì)”。社區(qū)安全、清潔、張貼標(biāo)語、抓捕小偷和發(fā)放政府文件都是居委會(huì)的責(zé)任。拍攝這部電影的居委會(huì)位于北京皇帝花園南岸，現(xiàn)在這里的居民都是平民。這部電影從1999年中國(guó)政府慶祝中華人民共和國(guó)成立50周年開始，當(dāng)時(shí)居委會(huì)正忙于清理和收取清潔費(fèi)。蘇（頭發(fā)花白）是最積極主動(dòng)的。老主任病了，不能去上班。一位名叫屈小姐的年輕女子來到居委會(huì)。2000年1月，上級(jí)突然指示舉行居委會(huì)選舉，以實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化和民主化。原來每月120元，選舉后增加到1000元，60歲以上的人不能參加選舉。上級(jí)派了一名工作人員關(guān)女士（身穿白色衣服）主持選舉。蘇主任已經(jīng)60多歲了，必須退休。她也很樂意幫忙。張主任（看過通知）只有59歲，也被要求退休，這非常令人不滿意。在第一次候選人提名中，居民代表姜（身穿灰色衣服）被選中，但關(guān)不同意。在與關(guān)和屈討論后，舉行了第二次會(huì)議，選舉候選人并取消江的資格。居民代表不同意這一結(jié)論，并與科長(zhǎng)發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。北京進(jìn)入冬季，湖面上下起了雪。居委會(huì)的老太太自動(dòng)去掃雪，邊掃雪邊唱著北京民歌《冰糖葫蘆》。在中國(guó)最大的節(jié)日春節(jié)之前，選舉開始了。屈當(dāng)選為主任，江當(dāng)選為委員。新的居委會(huì)已經(jīng)開始工作了。然而，這位退休的導(dǎo)演和新任命的居委會(huì)之間發(fā)生了沖突，誰來管理秧歌隊(duì)成為了沖突的焦點(diǎn)。不僅上級(jí)派了電腦，居委會(huì)官員也學(xué)會(huì)了使用現(xiàn)代辦公方法，而且他們還像老太太一樣穿梭在城市的小巷里。