巨大的國(guó)際首都日本東京據(jù)說(shuō)有多達(dá)15萬(wàn)非法移民。這些沒(méi)有合法身份的外國(guó)居民一直受到欺凌。為了保護(hù)他們的合法權(quán)益，他們成立了一個(gè)自治政府，稱(chēng)為“外資政府”（俗稱(chēng)“地下資本辦公室”），配備了相關(guān)的金融、醫(yī)療、勞工和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在地下市政廳擔(dān)任警察局長(zhǎng)的久保賀海由紀(jì)（松田昭太飾演）是一個(gè)懂多種語(yǔ)言的年輕人，他穿越灰色地帶，幫助地下居民解決各種棘手的問(wèn)題。近年來(lái)，市場(chǎng)上發(fā)生了幾起偷腎和割腎的案件，引起了恐慌和焦慮。同時(shí)，他代表地下資本接受了一位名叫鈴木浩史（濱野賢太飾演）的銀行職員，此人潛逃罪名成立，在調(diào)查完腎臟案后成為了他的合伙人。奇異的地下世界，任何事情都可能發(fā)生